Генеральный план - не просто красивая картинка Печать E-mail

Image 15/06/2013 Заместитель директора департамента строительства и архитектуры - главный архитектор Владимирской области Елена Каляева - об основных задачах департамента, системе территориального планирования и о стратегии развития региона.

Текст и фото: Владимир ГАНЕНКО



-  Елена Николаевна, чтобы были понятны Ваши полномочия как главного архитектора области, каков основной круг вопросов, которым занимается департамент?


-    Если говорить концептуально, то это прежде всего создание нормативной базы в сфере градостроительства, формирование системы документов территориального планирования, подготовка областных нормативов градостроительного проектирования, помощь органам местного самоуправления в подготовке правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, методическая и консультационная помощь местным администрациям и иным участникам градостроительного процесса. Второе важное направление деятельности – это контроль за соблюдением местными властями законодательства о градостроительной деятельности, который включает в себя плановые и внеплановые (по обращениям граждан и юридических лиц) проверки вопросов выдачи градостроительных планов, разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, соблюдения процедур подготовки и принятия градостроительной документации.

- Что прежде всего необходимо для выполнения этих задач?


-   Система территориального планирования – это, прежде всего, видение социально-экономической ситуации в регионе в целом. А далее - работа ведется по принципу «от большого - к малому», от общего - к деталям. Для наглядности можно привести пример с процессом расстановки мебели в комнате. Пока общая картинка, желаемый вид помещения в голове у хозяина не сложится, трудно добиться комфортной обстановки, использования вещей по своему назначению. Без определенного плана действий, учета существующих ограничений, пусть это и не фиксируется на бумаге, обойтись попросту невозможно. Поставил стол, а потом, оказывается, к окну не подойти или же дверь открывать неудобно, шкаф поставил – бытовые приборы включить невозможно, так как перекрыт доступ к розеткам.

Так и с территориальным планированием – сначала рассматривается территория в целом: все ограничения, которые существуют. Исходя из этого уже по-крупному определяются территории, пригодные для строительства жилья и промышленных объектов, для сельхозпроизводства, для отдыха… Российская Федерация устанавливает зоны размещения магистральных сетей и трубопроводов, федеральных дорог, объектов обороны... Затем область планирует зоны размещения объектов регионального значения, далее районы – объекты межпоселенческого значения, и, наконец, поселения «вписывают» объекты местного значения.

Вот все это - и федеральное, и областное, и местное – должно быть показано в генеральных планах. На основании генерального плана делается проект планировки для какой-то конкретной территории. Исходя из функционального назначения и ресурса территории определяются здания и сооружения, которые могут быть построены, их мощность. Просчитываются требуемые параметры инженерной инфраструктуры, где должны проходить дороги, а где должны расти деревья и цветы. Чтобы не было так, как у нас порой бывает: новый участок выделили под застройку, вышли в поле - ага, тут дома построим, а тут - улица будет. А потом оказывается, что улица есть, а пешеходам уже места не осталось, сети негде проложить и трансформаторную подстанцию не построить, потому что невозможно выполнить нормативные требования к параметрам и охранным зонам таких объектов.

- Но на практике во многом приходится «плясать» уже от сложившейся застройки. Многое из «неправильного» в градоустройстве, какие бы похвалы мы не произносили сегодня по поводу прозорливости и гениальности предков, складывается веками. Во всяком случае, не одно же только ныне здравствующее поколение «куролесит»? Что-то, когда-то, кто-то, оказывается, не предусмотрел. Кроме отдельных несомненных архитектурных и планировочных удач, различных тупиковых решений предостаточно… А нам, нынешним, теперь - ни пройти, ни проехать...

- Разумеется, в каждом поколении не сплошь одни Рублевы рождаются. Кроме тех объектов, которые сохраняются веками, множество зданий имеют или имели более короткие жизни. Понятно, что те объекты, которые препятствуют развитию - их только до определенного времени не трогают. Если это не катастрофично, то, вроде, он стоит себе и стоит - разрешения на его улучшение, реконструкцию уже не выдаются, пока не умрет своей смертью или пока не придет пора его сносить. Но, если уж говорить о тупиках и дорогах, наступает определенный момент, когда город уже задыхается без новых транспортных путей. Генпланом предусмотрена новая транспортная магистраль, но в зоне её строительства построен коттедж, и разрешение на строительство имеется. По закону, этот объект можно снести, только выкупив его у собственника для муниципальных нужд за бюджетные деньги. Это и есть цена ошибки градостроительного решения.

В градостроительстве требуется учитывать огромное количество факторов, влияющих на развитие территорий, в этой сфере пересекаются интересы жителей, власти и бизнеса, поэтому не всегда удается отстоять территории, предназначенные генеральным планом для некоммерческих объектов (дороги, парки, детские сады). Во Владимире это видно на примере улицы Северной, которая перегорожена забором частного производственного предприятия, проектируемой транспортной связи улицы Мира с микрорайоном Доброе. Все это очевидные решения, и они предусматривались. Но во времена, когда земля была сплошь государственной, никто не мог предвидеть сложностей, связанных с правами собственников. Опять-таки во времена приватизации эти вопросы как бы отступили на второй план.

- Земля - крестьянам, заводы - рабочим…

- Вот-вот. Особенно аукаются сегодня прежние популистские решения о бесплатной раздаче земель сельхозназначения при параллельном процессе умирания колхозов и совхозов. В результате, у нас все сельскохозяйственные земли были поделены между гражданами, которые либо не используют их по назначению, либо свои паи продали. Значительные массивы сельскохозяйственных земель - особенно опоясывающих крупные населенные пункты, которые требуются сегодня для развития этих территорий, оказались у людей, которые изначально не собирались эту землю обрабатывать. Земля выведена и из сельхозоборота, и использовать ее невозможно без больших бюджетных затрат. И это сегодня одна из основных проблем, сдерживающих развитие территорий. Те же сети не проложить без согласия собственника. А порой собственника попросту не найти, хотя де-юре он, вроде бы, есть. И это еще не худший случай. Появился целый класс латифундистов, по сути, спекулирующих этими землями.

- Наверное, еще один больной вопрос - "точечная" застройка?

-  Я, может, сейчас крамольную вещь скажу для «СтройКомплекса». Многое сегодня, да, наверное, и во все времена, связано с желанием людей извлечь больше коммерческой выгоды - здесь и сейчас. Если в центре города есть сети, то понятно желание любой коммерческой организации-застройщика сэкономить при возможности подключения к ним - втиснуться в существующую застройку. Другой вопрос - почему потом жилье в таком доме стоит значительно дороже, чем на свободных участках, где застройщику пришлось дополнительно тратиться на строительство сетей.

Та же ситуация, когда компании не учитывают потребности и новоселов, и старожилов в детских площадках, в парковочных местах. Мне, в общем, понятно, почему на это идут застройщики, но не понять позицию муниципальных органов, которые сначала устанавливают разумные ограничения для той же точечной застройки, а потом сами же их и нарушают, выдавая разрешения на строительство. Если можно строить только четырехэтажный дом - выдавай разрешение только на него. Не захочет строить этот инвестор - придет другой, который будет согласен с ограничениями…

- Какие еще узкие места в территориальном планировании Вы бы отметили?

- Сегодня при разработке генпланов законодательство не требует от разработчиков ни лицензии, ни допуска СРО. Получается, что любой человек может предложить свой проект и выиграть конкурс при низкой стоимости. Доказать в суде потом, что это вовсе не генеральный план, а «веселая картинка», крайне сложно. Поскольку документ специфический и все его нюансы знают лишь те специалисты, которые с ним работают. Разрабатываются генпланы, в которых многие вопросы либо вообще не освещаются, либо решения предлагаются неграмотные. Потом это тянет за собой и другие градостроительные ошибки.

- Генеральный план развития Владимира создавался во времена, когда городские и региональные власти задались целью расширения границ областного центра за счет присоединенных сельских территорий. Все делалось, надо понимать, в срочном порядке. В результате в генплане оказалось столько несуразностей, что впору спросить – соответствует ли этот документ своему высокому статусу?

- Конечно, это все-таки генеральный план. И разрабатывали его специалисты весьма авторитетного градостроительного института. У которых, тем не менее, в условиях цейтнота не оказалось под рукой многих исходных данных. Все-таки, когда разрабатывают генеральный план, территорию надо знать в деталях. Если смотреть только на названия, можно промахнуться в оценке категории объекта. К примеру, на ул. Луначарского расположен офис управления торфопредприятием, который в генплане был показан как "предприятие по торфоразработкам". Это говорит о том, что люди недостаточно ответственно подошли к сбору исходных данных. Местные институты, как, например, «Владимиргражданпроект», безусловно, ответственнее бы подошли и к сбору исходных данных, и к разработке генплана – им потом по нему жить и работать. Но так просто своим нельзя было поручить – обязательно нужно было пройти конкурсный отбор, где определяющее значение имеет предложение по цене работ.

-  Опять упираемся в несовершенство пресловутого 94-ФЗ о закупках для государственных и муниципальных нужд?

- К сожалению, да. В Гусь-Хрустальном районе недавно некая фирма из Екатеринбурга, зарегистрированная в квартире, заявилась с весьма выгодным ценовым предложением на разработку схемы территориального планирования района. Грешно так говорить в отношении потенциального победителя конкурса, но хорошо еще, что они допустили ошибки в оформлении конкурсной документации, и специалисты районной администрации, тщательно все изучив, нашли основания для отклонения этой заявки. По большому счету, дело не в том, откуда та или иная фирма. А в ее реальном потенциале, количестве выполненных работ, авторитете на рынке проектных услуг – пока эти условия существующим законодательством практически не учитываются. Бывает, что и специалисты на местах недостаточно ответственно подходят к выбору подрядчика. Не учитывают многих нюансов с первого раза. А все-таки генеральные планы не на год разрабатываются, а на 20 лет.

- Еще один нюанс, очевидно, связан с тем, что к реализации иных, еще досконально не проработанных масштабных проектов исполнители приступают, скажем так, реагируя на громкие публичные заявления… В какой-то степени это просматривается в ситуации вокруг строительства аэропорта близ Владимира. Во всяком случае, как о деле решенном, говорится о площадке в Суздальском районе. Между тем, судя, в том числе, и по Вашим выступлениям на различных совещаниях, с выбором этой площадки не все так просто...

-  Сразу скажу, что решение пока не принято – проведены лишь маркетинговые исследования на предмет экономической целесообразности строительства аэропорта. Подтверждено, что экономически во Владимирской области это целесообразно. Когда наш департамент задавал вопрос о возможности обеспечения всех существующих законодательных требований к площадке для строительства аэропорта, нам ответили - это предмет исследований следующего этапа. Суздальский район - это густонаселенный район с развитым сельским хозяйством. В то же время Федеральными правилами использования воздушного пространства запрещается размещение сельхозпредприятий в радиусе 30 километров от аэропорта. Птицы, которые кормятся на полях и на сельхозфермах, расположенных в зоне подлета самолетов, – это реальная угроза безопасности полетов. В 30 километровой зоне от рассматриваемой площадки расположено несколько сельхозпредприятий, свинокомплекс в «Лесном», памятник ЮНЕСКО – храм Покрова на Нерли… Да, не все так однозначно с этой площадкой. Не исключено, что под аэропорт будет подыскиваться другая площадка,  где 30-километровая зона может быть выдержана с гораздо меньшими затратами. 

- Надо полагать, минимизацией затрат область будет руководствоваться и при выборе трассы под высокоскоростную железнодорожную магистраль Москва - Екатеринбург, проект строительства которой будет реализовываться и в нашей области?

-   У нас в схеме территориального планирования будущая магистраль закреплена только на уровне идеи. Она условно показана параллельно существующей дороге, но трассу под нее пока не выбирали. Но раз решение принято - будем это делать. Процесс выбора трассы под линейный объект довольно сложный и трудоемкий. В этой работе будут задействованы и область, и муниципалитеты. Будем смотреть, кто там собственник, какие категории земель, какие природные условия. Надо будет находить золотую середину - чтобы и магистраль была, и чтобы не получилась она "золотой", и чтобы была выгода для области от ее прохождения по нашей территории.

- Стратегический учет интересов территории и инвесторов это, наверное, все-таки основной принцип при работе со схемой территориального планирования?

-  Стратегическое развитие территории в первую очередь определяется наличием площадок, которые можно использовать под тот или иной вид деятельности. Дороги, энергетические мощности, сети, наличие трудовых ресурсов -это то, что нужно инвестору и над чем сегодня в области ведется основная работа при создании таких площадок. Когда область упрекают в том, что сюда в свое время не пришел «Фольксваген», это не совсем справедливо. На тот момент у нас такая площадка не была в той степени готовности, которая бы удовлетворила инвестора. Администрация области выкупила сельхоззем-ли под участком в районе Ворши в Собинском районе, о котором тогда шла речь, перевела их в категорию промышленных. Но сети так быстро, как хотелось бы и нам, и инвестору, увы, не строятся. Наша основная задача сегодня - наработать как можно больше предложений.

Сейчас мы завершили подготовку генеральных планов муниципалитетов. Определили по каждой территории, по каждому поселению площадки, перспективные для промышленности, для строительства жилья. Очень много включили земель под жилищное строительство - более 14 тысяч гектаров. Сейчас готовим проекты планировки на эти территории, чтобы можно было предоставлять их уже с определенными границами, чтобы знать конкретно, какие где нужны мощности, сети. По сетям будем работать совместно и область, и местные власти, поскольку им одним с этой масштабной задачей не справиться. Это, может быть, рутинная и незаметная работа, но впоследствии она не может не сказаться положительно на инвестиционной привлекательности региона, перспективах его развития.

Источник: http://www.stkompleks.com/news/vladimir/?news=144

 

ПУБЛИКАЦИИ

ЭТО МОЕ МЕСТО ПАРКОВКИ!

 Фотограф Илья Варламов, Москва. "Гуляя по Щукино наткнулся на очень странный двор на улице Маршала Рыбалко. Все свободное пространство около советской панельной 16-этажки было заасфальтировано и размечено под парковочные места. Но самое странное - все парковочные места были захвачены. Для захвата использовались подручные средства: кто-то положил старую покрышку, кто-то натянул ленточку, кто-то поставил конус. Захват парковочных мест во дворах довольно часто встречается в Москве, но чтобы он был таким массовым, я вижу впервые..."
Подробнее...
 
Голубев С.Г. О формировании пешеходно-рекреационных зон г.Владимира

ImageИдея губернатора И.М. Долгорукова создать первый бульвар для прогулок на южной оконечности кремлевского холма (осуществленная 200 лет назад), давно подтвердила и сохраняет свою плодотворность. Как и мечтал губернатор, этот зеленый островок (ныне любимый всеми Пушкинский бульвар) сразу затмил величавой природной красотой московские бульвары, хотя до сих пор остался в старых границах.

/

Подробнее...
 
Схема пешеходной зоны

27/03/2014 Предложение по организации пешеходной зоны в г.Владимире. Проект Почетного строителя РФ Е.Г.Бирюкова.

ф

ф

Подробнее...
 
Военный космодром
27/04/14 Григорий Ревзин об олимпийских объектах в Сочи. Олимпийский парк в Сочи закрылся для подготовки к Паралимпийским играм. Это второе и последнее спортивное событие, которое парк будет принимать в нынешнем виде. Что ждет объекты дальше — по-прежнему неизвестно. По данным Bloomberg, содержание новой сочинской инфраструктуры только в ближайшие три года обойдется в семь миллиардов долларов. Специально для «Ленты.ру» архитектурный критик Григорий Ревзин оценил итоги большой олимпийской стройки — и пришел к выводу, что планы по использованию Олимпийского парка после Игр-2014 переоценивать не следует.
Подробнее...
 
Никита Явейн: Время рисования фасадов прошло

30/12/2013 Руководитель «Студии 44» о конкурсах, новых объектах и стилях, в которых больше нельзя проектировать.

Подробнее...
 
Досталось всем

20/10/2013 Евгения Гершкович – о книге Григория Ревзина «Русская архитектура рубежа ХХ – ХХI  веков».

Подробнее...
 
Walk [Your City]: партизанская навигация

Автор: Лера Чубара 

21/09/2013 Недавно сайт urbanurban.ru писал об испанской карте Metrominuto, которую придумали в муниципалитете, чтобы освободить центр города от машин и заставить жителей больше ходить пешком. А в Северной Каролине местный активист сам развесил по городу пешеходные указатели и придумал систему навигации, которую взяла на вооружение администрация города.

Если развитие туризма во Владимире не просто благие намерения властей, то стоит задуматься и о городской навигации.

/

Подробнее...
 
«Они — ЛСД, а мы — пивасика. Архитектура такая же получается»

25-11-2013 Критик Григорий Ревзин и архитектор Дарья Парамонова о лужковском стиле

Подробнее...
 

КОНКУРСЫ

Второй Всероссийский архитектурный конкурс «ФАСАДОМЕТРИЯ»

 Вниманию архитекторов, конструкторов, ГАПов и ГИПов проектных организаций России, студентов профильных вузов!

Подробнее...
 
Ходынка: 6 эскизов и 4 портфолио
15/03/2014 Во второй тур конкурса прошло 10 команд: 4 российские и 6 зарубежных, 5 по портфолио и 5 по эскизным концепциям, но одна, кроме портфолио, принесла еще и эскиз.
Подробнее...
 
Молодежный конкурс
4/11/2013 Студенты и молодые архитекторы и дизайнеры приглашаются к участию в конкурсе на лучший дизайн лестницы.
Подробнее...
 
Международный конкурс архитектурного рисунка «АрхиГрафика»
28/07/13 Работы на конкурс принимаются до 25 октября 2013 года.
Подробнее...
 
Архиконкурс 2012

6/08 Творческий человек – это море эмоций, шквал чувств и переживаний, масса впечатлений и творческих идей, вырывающихся наружу и сносящих всё на своем пути.

Подробнее...
 
2012-2013 учебный год института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»

21/07 «Стрелка» приглашает студентов на третий год своей образовательной программы — интенсивного исследовательского проекта, участники которого работают под руководством известных российских и зарубежных экспертов над актуальными проблемами в области архитектуры, дизайна, медиа, урбанистики, социологии, политики и т.д.
Подробнее...
 
Молодежный архитектурный фестиваль «Артерия 2012»
 21/07  Дата 28.07.2013 - 31.07.2013
Подробнее...
 

Нормативные документы

Отделка квартир новых жилых домов
7/11/12 Согласно приказу Департамента строительства и архитектуры Владимирской области №219 от 22.12.2004 в новых жилых домах для коммерческой продажи отделку жилых помещений можно было выполнять по минимуму, то есть, если  вкратце: окна, двери, стяжка, голые стены. Теперь...
 
Перечни стандартов и правил
21/10 Перечни стандартов, документов и сводов правил, обязательных и добровольных, применяемых в проектировании и при проведении экспертизы проектов.
 
Пособия к СНиП 2.08.02-89 Общественные здания

25/09 Десять самых нужных пособий по проектированию общественных зданий

Пособие к СНиП 2.08.02-89 Проектирование предприятий торговли

Пособие к СНиП 2.08.02-89 Проектирование предприятий бытового обслуживания

Пособие к СНиП 2.08.02-89 Проектирование проедприятий общественного питания ...

 
Письмо славного МЧС России
24/09 К сожалению, узнали об этом письме только сейчас. Это замечательное творение Министерства по чрезвычайным ситуациям снова заставляет нас пользоваться нормами СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство", положения которого уже были  отменены этим же министерством в 2009 году в связи с выходом ФЗ №123 "Техрегламент о требованиях пожарной безопасноcти".
 
Своды правил по пожарной безопасности

19/09 СП 1...12.13130.2009

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 
Постановление №87

19/09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 февраля 2008 г. N 87

 О СОСТАВЕ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИИ ТРЕБОВАНИЯХ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ

 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.05.2009 N 427,от 21.12.2009 N 1044, от 13.04.2010 N 235,от 07.12.2010 N 1006, от 15.02.2011 N 73,от 25.06.2012 N 628)

 

 
Проект ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ...»
10/09 Проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»»
 
Градостроительный Кодекс РФ

16/08

Редакция 6/12/2011. C комментариями в отдельных файлах

 
СНиП Актуализированные

16/08

 
"Профессиональный стандарт "Архитектурно-строительное проектирование"

25/07 Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативно-методический документ добровольного применения, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.

 
Стандарт профессиональной деятельности архитектора

13/07 П р о е к т, I редакция

РОССИЙСКИЙ СТАНДАРТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРХИТЕКТОРА. СОЮЗ АРХИТЕКТОРОВ РОССИИ. 

Москва 2012

Источник http://uar.ru/we/announcements/1882/

 

 
Сообщение о применении актуализированной редакции СНиП при проектировании зданий и сооружений
13/07 Письмо директора Департамента строительства и архитектуры
 
Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р

12/07 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

 
Проект Закона об архитектурной деятельности
29/02
 
Проект Федерального Закона по ГИПам и ГАПам
29/02 О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации